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2011年《慈善蓝皮书》摘要

加入时间:2011-10-26 15:54:24 ┆ 点击数:3910

    蓝皮书指出,2010年是中国慈善事业稳步发展的一年。据不完全统计,2010年我国社会慈善捐赠总额达700亿元,比2009年的542亿元有大幅度增长,彩票发行筹集的公益金达489亿元,比2009年463亿元增长了5.6%,两项相加,2010年捐赠款物与彩票公益金合计为1189亿元。
     2010年,无论是慈善政策法规建设、慈善组织的培育发展、慈善捐赠的数量,还是社会慈善意识、慈善专业人才培养等,我国慈善事业的各个方面都有了明显的提高和进步。
     蓝皮书指出,2010年中国的慈善组织增幅明显。根据民政部统计,全国各类社会组织数量从2009年的43.1万个增加到2010年底的43.9万个,其中,基金会数量从1843家增加到2168家,社会团体达到24.3万个,民办非企业单位达到19.5万个,尤其是非公募基金会的增幅较大,已经与公募基金会数量基本相当。这些社会组织中有大量直接或间接从事慈善事业。特别是各地基层慈善组织发展迅速,经常性的慈善活动形成规模、富有生命力。
     在慈善组织能力建设方面,各类专业化的培训扩大了规模,慈善行业蓬勃发展的趋势更加凸显。民政部相关司局把加强慈善管理队伍建设和社会组织能力建设作为一项重要工作。由中国青少年发展基金会等34家公、私募基金会共同发起建设的“基金会中心网”开通,旨在推动中国公益事业实现更加透明化和高效化的发展。
     在慈善政策法规建设方面,中国慈善法规政策在不断完善,尤其是江苏、湖南等省率先颁布慈善事业促进条例及募捐管理条例,不仅对其他地方产生积极示范作用,也是国家慈善立法的实践和探索。如《江苏省慈善事业促进条例》标志着我国首部地方性慈善法规出台,《江苏省慈善募捐许可办法》是全国唯一的慈善募捐许可办法。
     蓝皮书认为,不断地形成和凝聚社会共识,并加速推动现代慈善理念的传播,这是中国特色慈善事业必须经历的过程。中国现代慈善事业依然年轻,还面临着传统慈善模式向现代慈善的重大转型,特别是有待于进一步打造中国特色慈善文化;有待于进一步完善政府推动慈善事业发展的机制,提升推进慈善事业发展合力。
     为此,蓝皮书指出,2011年是“十二五”的开局之年,慈善事业将面临更大挑战和机遇。首先要继续加快完善慈善法律法规和政策,依法推进慈善事业健康发展。其次,要更加广泛地开展慈善文化宣传和传播,激发社会的慈善潜能,形成慈善事业健康发展的良好社会氛围。此外,要加快培育和形成一大批规范、高效的现代慈善组织,并切实提高慈善组织的社会公信力。
 
     中国慈善捐赠的年度规模将超越500亿元  发展将是2011年中国慈善事业的不变主题
     蓝皮书指出,2011年的中国慈善事业将在2010年的基础上继续稳步发展,尽管存在着诸多矛盾和问题,但慈善文化和现代慈善理念在改变着社会慈善环境,发展将是2011年及之后中国慈善事业的不变主题。今后,中国慈善事业将在以下几个方面取得新的进展。
     一、慈善法规政策将得到进一步完善。全国人大已经将《慈善事业法》列入二档立法计划,人大法工委已经提前介入慈善法立法工作,有利于慈善法的出台和实施。2011年的立法重点是有关社会团体、基金会和民办非企业单位登记管理条例的修订,逐步放开社会组织的登记门槛是大势所趋。同时,地方慈善立法工作将进一步加快。
     二、慈善组织的培育发展力度将加大。2011年,各级党委、政府和有关部门对发展慈善事业将更加重视,慈善组织的准入门槛将进一步降低,通过政府购买服务等措施对慈善组织的扶持力度将加大,有关扶持措施将更加实惠、到位。
     三、慈善捐赠形式更加多样。2011年,各地的慈善活动会更加丰富多彩,而当非公募基金会的成立门槛降低后,越来越多的企业和个人愿意成立专门的基金会从事慈善事业,势必会导致大额捐赠的频繁出现。冠名基金的形式在中西部地区也会受到更多关注。
     四、中国慈善事业总体规模会明显增大。据初步估算,目前每年常规性的慈善捐赠量已达300亿元左右,在社会各界对重大灾害的关注和支援力度不减的社会氛围下,中国慈善捐赠规模将超越500亿元。如果《基金会管理条例》在2011年顺利修订并有条件开放基金会注册门槛,将会给非公募基金会的成立带来规模效应,直接带动慈善事业总体规模出现较大的发展。同时,地方性的慈善组织在慈善募捐和宣传方面的能力将进一步提高,慈善公开透明的内在动力将增强,常规性的捐赠数量也会逐年增长
     蓝皮书还指出,当前,中国慈善事业发展中还存在一些突出的矛盾和问题,社会各界对现代慈善事业发展的基本共识还没有形成,特别是目前慈善领域尚缺乏对信息公开透明足够的内在动力与外部压力,影响到慈善事业公信力的建设进度,也将制约今后慈善事业的发展。蓝皮书认为,这些矛盾和问题的解决不会一蹴而就,只有在发展的过程中才能逐步解决,只有发展才是推动中国慈善事业不断健康成长的硬道理。
 
     2010年央企捐赠量达419866.76万元  中国慈善捐赠呈均衡化趋势
     蓝皮书指出,2010年,中国慈善捐赠的总额不仅有较大幅度地上升,而且公民捐赠热情高涨,中国捐赠的格局逐步走向均衡化。
     蓝皮书分别从国有企业、民营企业、外资公司、福利彩票和公民捐赠等五个方面考察了中国的慈善捐赠情况。
     国营企业:捐赠总量依然占据重要位置。根据统计,2010年1—12月,有110家中央国企发生对外捐赠支出,累计支出总金额为419866.76万元。不过,尽管有数十家中央国企都进行了过亿的巨额捐赠,但捐赠的数额占利润的份额仍然不是很高。
     民营企业:2010年民营企业和企业家捐赠的数额仍然十分引人关注。在慈善捐赠排名中,民营企业与国有企业相比毫不示弱,在2010年全年捐赠过亿的36笔捐赠中,民营企业数量占到一半。蓝皮书认为,从统计数据看,国有企业的捐赠总额所占的百分比总是高于上榜企业数所占的百分比,说明单个国有企业的捐款额较高;民营企业捐赠总额所占的百分比总是低于上榜企业数所占的百分比,主要原因是巨额捐赠国有企业大都实力比较雄厚,而民营企业则略显弱小。
     外资企业:外资企业2010年依然没有较大改观。数据显示,数十万家外资和跨国企业中,年度捐赠额超过100万元人民币的企业数量很少,年捐赠超过1000万元的更是屈指可数。蓝皮书认为,相当多的跨国公司对中国的公益捐赠比较冷漠,实际捐赠非常少