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2011年《慈善蓝皮书》摘要

加入时间:2011-10-26 15:54:24 ┆ 点击数:3440

    蓝皮书指出,2010年是中国慈善事业稳步发展的一年。据不完全统计,2010年我国社会慈善捐赠总额达700亿元,比2009年的542亿元有大幅度增长,彩票发行筹集的公益金达489亿元,比2009年463亿元增长了5.6%,两项相加,2010年捐赠款物与彩票公益金合计为1189亿元。
     2010年,无论是慈善政策法规建设、慈善组织的培育发展、慈善捐赠的数量,还是社会慈善意识、慈善专业人才培养等,我国慈善事业的各个方面都有了明显的提高和进步。
     蓝皮书指出,2010年中国的慈善组织增幅明显。根据民政部统计,全国各类社会组织数量从2009年的43.1万个增加到2010年底的43.9万个,其中,基金会数量从1843家增加到2168家,社会团体达到24.3万个,民办非企业单位达到19.5万个,尤其是非公募基金会的增幅较大,已经与公募基金会数量基本相当。这些社会组织中有大量直接或间接从事慈善事业。特别是各地基层慈善组织发展迅速,经常性的慈善活动形成规模、富有生命力。
     在慈善组织能力建设方面,各类专业化的培训扩大了规模,慈善行业蓬勃发展的趋势更加凸显。民政部相关司局把加强慈善管理队伍建设和社会组织能力建设作为一项重要工作。由中国青少年发展基金会等34家公、私募基金会共同发起建设的“基金会中心网”开通,旨在推动中国公益事业实现更加透明化和高效化的发展。
     在慈善政策法规建设方面,中国慈善法规政策在不断完善,尤其是江苏、湖南等省率先颁布慈善事业促进条例及募捐管理条例,不仅对其他地方产生积极示范作用,也是国家慈善立法的实践和探索。如《江苏省慈善事业促进条例》标志着我国首部地方性慈善法规出台,《江苏省慈善募捐许可办法》是全国唯一的慈善募捐许可办法。
     蓝皮书认为,不断地形成和凝聚社会共识,并加速推动现代慈善理念的传播,这是中国特色慈善事业必须经历的过程。中国现代慈善事业依然年轻,还面临着传统慈善模式向现代慈善的重大转型,特别是有待于进一步打造中国特色慈善文化;有待于进一步完善政府推动慈善事业发展的机制,提升推进慈善事业发展合力。
     为此,蓝皮书指出,2011年是“十二五”的开局之年,慈善事业将面临更大挑战和机遇。首先要继续加快完善慈善法律法规和政策,依法推进慈善事业健康发展。其次,要更加广泛地开展慈善文化宣传和传播,激发社会的慈善潜能,形成慈善事业健康发展的良好社会氛围。此外,要加快培育和形成一大批规范、高效的现代慈善组织,并切实提高慈善组织的社会公信力。
 
     中国慈善捐赠的年度规模将超越500亿元  发展将是2011年中国慈善事业的不变主题
     蓝皮书指出,2011年的中国慈善事业将在2010年的基础上继续稳步发展,尽管存在着诸多矛盾和问题,但慈善文化和现代慈善理念在改变着社会慈善环境,发展将是2011年及之后中国慈善事业的不变主题。今后,中国慈善事业将在以下几个方面取得新的进展。
     一、慈善法规政策将得到进一步完善。全国人大已经将《慈善事业法》列入二档立法计划,人大法工委已经提前介入慈善法立法工作,有利于慈善法的出台和实施。2011年的立法重点是有关社会团体、基金会和民办非企业单位登记管理条例的修订,逐步放开社会组织的登记门槛是大势所趋。同时,地方慈善立法工作将进一步加快。
     二、慈善组织的培育发展力度将加大。2011年,各级党委、政府和有关部门对发展慈善事业将更加重视,慈善组织的准入门槛将进一步降低,通过政府购买服务等措施对慈善组织的扶持力度将加大,有关扶持措施将更加实惠、到位。
     三、慈善捐赠形式更加多样。2011年,各地的慈善活动会更加丰富多彩,而当非公募基金会的成立门槛降低后,越来越多的企业和个人愿意成立专门的基金会从事慈善事业,势必会导致大额捐赠的频繁出现。冠名基金的形式在中西部地区也会受到更多关注。
     四、中国慈善事业总体规模会明显增大。据初步估算,目前每年常规性的慈善捐赠量已达300亿元左右,在社会各界对重大灾害的关注和支援力度不减的社会氛围下,中国慈善捐赠规模将超越500亿元。如果《基金会管理条例》在2011年顺利修订并有条件开放基金会注册门槛,将会给非公募基金会的成立带来规模效应,直接带动慈善事业总体规模出现较大的发展。同时,地方性的慈善组织在慈善募捐和宣传方面的能力将进一步提高,慈善公开透明的内在动力将增强,常规性的捐赠数量也会逐年增长
     蓝皮书还指出,当前,中国慈善事业发展中还存在一些突出的矛盾和问题,社会各界对现代慈善事业发展的基本共识还没有形成,特别是目前慈善领域尚缺乏对信息公开透明足够的内在动力与外部压力,影响到慈善事业公信力的建设进度,也将制约今后慈善事业的发展。蓝皮书认为,这些矛盾和问题的解决不会一蹴而就,只有在发展的过程中才能逐步解决,只有发展才是推动中国慈善事业不断健康成长的硬道理。
 
     2010年央企捐赠量达419866.76万元  中国慈善捐赠呈均衡化趋势
     蓝皮书指出,2010年,中国慈善捐赠的总额不仅有较大幅度地上升,而且公民捐赠热情高涨,中国捐赠的格局逐步走向均衡化。
     蓝皮书分别从国有企业、民营企业、外资公司、福利彩票和公民捐赠等五个方面考察了中国的慈善捐赠情况。
     国营企业:捐赠总量依然占据重要位置。根据统计,2010年1—12月,有110家中央国企发生对外捐赠支出,累计支出总金额为419866.76万元。不过,尽管有数十家中央国企都进行了过亿的巨额捐赠,但捐赠的数额占利润的份额仍然不是很高。
     民营企业:2010年民营企业和企业家捐赠的数额仍然十分引人关注。在慈善捐赠排名中,民营企业与国有企业相比毫不示弱,在2010年全年捐赠过亿的36笔捐赠中,民营企业数量占到一半。蓝皮书认为,从统计数据看,国有企业的捐赠总额所占的百分比总是高于上榜企业数所占的百分比,说明单个国有企业的捐款额较高;民营企业捐赠总额所占的百分比总是低于上榜企业数所占的百分比,主要原因是巨额捐赠国有企业大都实力比较雄厚,而民营企业则略显弱小。
     外资企业:外资企业2010年依然没有较大改观。数据显示,数十万家外资和跨国企业中,年度捐赠额超过100万元人民币的企业数量很少,年捐赠超过1000万元的更是屈指可数。蓝皮书认为,相当多的跨国公司对中国的公益捐赠比较冷漠,实际捐赠非常少。事实上,跨国公司的公益活动大都做得很“漂亮”,跟企业的营销结合紧密,实际落实到弱势群体的捐赠额却很少。
     彩票发行:2010年,全国彩票发行1662亿元,按照35%的公益金提取率,共筹集公益金达到489亿元。
     慈善捐赠:“慈善日”在越来越多的地区跃升成为城市发展的新名片。2010年“慈善一日捐”活动,唐山市收到善款1050万元,南京市收到善款1527万元,太原市收到善款5460万元,江苏省慈善总会收到善款7078万元,温州市收到善款5329万元,创历史之最,上海市青浦区收到善款7687万元,是历年募捐总额的2.4倍,创历史新高。
 

     2010年我国青年志愿者超过3124万人  全国青年志愿服务工作网络基本形成
     蓝皮书指出,2010年,全国各级团组织、青年志愿者组织中规范注册的青年志愿者超过3124万人。全国各地各种志愿服务活动不断展示着志愿服务的内涵和价值。
     根据统计数据,“共青团关爱农民工子女志愿服务行动”在2500多个县(市、区)开展,结对农民工子女较为集中的学校有2万多所,覆盖农民工子女超过320万人;“大学生志愿服务西部计划”实施8年来,累计选派10万多人奔赴西部基层;“中国青年志愿者海外服务计划”已组织近500名青年志愿者先后前往老挝、埃塞俄比亚、圭亚那等19个亚非拉发展中国家,开展教育、医疗、农业、管理、文体等方面服务;“研究生支教团”开展支教活动12年来,从国内近百所重点高校选派近5000名志愿者赴中西部贫困地区支教。由中国青年志愿者协会、35个省级协会、5000余个地市和区县协会、近2000个高校志愿者组织以及13万个志愿者服务站(服务中心、服务基地)组成的全国性青年志愿服务工作网络基本形成。
     同时,我国社区志愿者组织和社区志愿者数量也在持续增长。据不完全统计,截至2010年12月,全国社区志愿者组织已达28.9万个,社区志愿者人数达2900多万人,其中注册社区志愿者达599.3万人,参与社区志愿服务活动超过5000多万人次,服务小时数达1500万小时。
     蓝皮书指出,不少地方大胆创新社区志愿服务方式,积极开展经常性社区志愿服务,形成了社区志愿服务常态化、人人争做志愿者的良好态势。据统计,目前全国已涌现出594个社区志愿服务品牌。但是,中国的社区志愿服务总体上还处于发展的初级阶段,存在资金来源渠道少、法律制度建设滞后、居民参与面不广、专业化服务水平不高等困难和问题。
     为此,蓝皮书认为,应建立项目创新机制,加强志愿服务宣传,使更多人认同或参与服务;加强志愿服务的连续性,使服务深入人心;加强志愿服务的全程监督,保证资源的高效利用和服务传递的有效性。
 

     2010年我国慈善捐赠呈现新特点
     蓝皮书指出, 2010年,自然灾害频发,中国的慈善劝募市场面临与以往不同的特殊机遇和考验,呈现出以下新特点:
     ——信息手段促使善路畅通。2010年,互联网、微博和手机短信等技术手段为公民捐赠带来新方便。足不出户,只动动手指头,就能实现有选择的捐赠。“善路不通”的说辞已经被新技术所改变,各大银行开展的信用卡刷卡捐赠,腾讯网上开展的网络月捐计划,中国红十字会的手机短信捐赠都吸引了成千上万的自觉捐赠的公民。
     ——大额有组织的捐赠快速上升。根据中民慈善捐助信息中的监测,2010年大额捐赠总额达到336.28亿元,其中:1亿元(含)以上捐款60笔,共计217.17亿元;1000万(含)元到1亿元捐款377笔,共计82.68亿元;100万(含)元到1000万元捐款1149笔,共计33.39亿元。蓝皮书认为,大额捐赠快速上升,与企业家关注重大灾难、全力支持抗灾直接相关。2010年,中国发生的西南旱灾、玉树地震、舟曲泥石流和严重洪涝灾害是引发大额捐赠增加的重要原因。
     ——慈善组织开发品牌项目促进了捐款。中国扶贫基金会启动的“爱心包裹”项目成效和反响都很大。截至2010年6月,该项目汇聚了来自全国31个省市的96万位爱心人士的爱心,募集的善款总额达1.77亿元,受益面覆盖了西南旱区、玉树灾区、全国贫困地区和“5•12”灾区。“爱心包裹项目”正在上升为国内一线的著名公益品牌。此外,青岛市红十字会的“微尘”品牌也由海滨一隅走向全国,成为全国红十字会系统借鉴的“范式”。
     ——慈善公益捐赠成为社会讨论的焦点。2010年9月,巴菲特和比尔•盖茨联袂来中国举办慈善晚宴,一场具有特殊意义的关于富人慈善的讨论在中国社会上演,让人们重新思考中国慈善如何发展。





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